新時代教育督導改革的濰坊案例

濰坊市出臺《深化新時代教育督導體制機制改革的若干措施》，狠抓頂層設計落地落實，在機構建設、職能履行、體系構建、條件支持等方面改革創新，教育督導在事業全局中的基礎性、關鍵性、引領性、保障性作用更加突出。主要做法總結為三大方面、１３項舉措。

加強機構建設

構建“一體兩翼”的組織領導架構

成立高規格教育督導委員會。為提高教育督導決策層次和權威性，將“濰坊市人民政府教育督導委員會”調整為黨政統領的“濰坊市教育督導委員會”，市委副書記、市長擔任主任，市委宣傳部部長、組織部部長和市政府分管副市長擔任副主任，成員單位由１６個增加到２１個，強化結果運用，增強督導權威性�？h（市、區）按照同等規格全部調整到位。

成立教育督導評價服務中心。市委編辦批復成立濰坊市教育督導評價服務中心，在現有政府教育督導機構履職的基礎上，加強督導專業能力建設。開展區域教育現代化、縣（市、區）辦學水平、學校教育質量等指標設計和督導評估；實施中等及以下教育質量監測；分析督導數據及結果，客觀評價地方教育發展狀況；開展專題調研或課題研究，發揮決策咨詢智庫作用。

強化市、縣兩級政府教育督導機構。濰坊市級及所轄縣（市、區）全部依法依規成立了人民政府教育督導室，配備滿足督政、督學、評估監測履行職責需要的工作人員，相對獨立行使職能，實行下級督導機構向上一級督導機構常態化報告工作制度，形成分工協作、上下聯動的工作機制。

創新七項制度

形成具有濰坊特色的督導體系

建立黨政同責的督政制度。確立教育督導“黨政同責同督”原則，實施市對縣（市、區）黨委政府的教育綜合督導制度。每年由市委、市政府印發督導通知和情況通報，聯合市教督委成員單位組織開展實地核查，督導結果報市委組織部備案，作為考核縣級黨政主要領導、分管領導的依據，確定年度教育工作先進縣（市、區）。

建立依法履職的黨政清單制度。２０２１年開始，濰坊市委、市政府每年出臺《濰坊市縣（市、區）黨委政府履行發展教育職責清單》，將國家部署、省定任務和市級重點列入其中，成為黨委和政府年度抓教育重點工作的“操作說明書”。履職清單內容全部納入教育綜合督導方案，年底交賬納入縣（市、區）考核。

包鎮街的責任督學制度。建立市級責任督學包靠鎮街、縣級責任督學包靠學校、學校視導員抓好自查整改的市、縣、校三級督學工作體系。出臺《督學責任區建設改革十條措施》《督學責任區工作規范》《督學考核辦法》等文件，規范督學責任區運行。全市選聘 １４９ 名市級督學、１０４６名縣級督學、３１９２名學校視導員，“點對點”“面對面”服務學校和社會。

建立分層實施的教育質量監測制度。與教育部基礎教育質量監測中心合作，實現全市縣域義務教育質量監測全覆蓋。實施全市辦學水平評價“３１１工程”，市級負責高中階段，縣（市、區）負責學前教育和義務教育，每３年一輪，每年評價１０００所中小學（幼兒園），定期發布縣（市、區）“教育發展指數”。成為山東省中小學（幼兒園）校（園）長任期結束綜合督導評估試點市。

建立扶弱助強的督教視導制度。全市遴選１９３名名師、名校長組建視導專家庫，建立每年５天服務期制度，工作成效作為職級評定、評先樹優、崗位聘用的重要依據。提供定制化服務，學校自愿申請提出需求，市級匹配專家服務團隊，“一校一報告、一校一方案”提出問題解決方案。“診斷＋處方” 的督教模式，扭轉了傳統檢查考核帶來的功利化傾向，探索“外腦引領”與“內生動力”相結合的學校內涵發展新路徑。

建立黨政主導的優質均衡推進機制。濰坊市委、市政府每年將義務教育優質均衡縣創建列入市委常委會工作要點、市政府工作報告，市級制定考核獎勵辦法，發布年度分析報告和問題清單，創建工作成效納入全市經濟社會發展綜合考核和市對縣（市、區）年度教育綜合督導方案。全市１２個縣級政府全部制定工作方案和創建計劃，形成“黨政主導、部門協同、上下聯動、齊抓共管”的創建工作格局。全市各縣（市、區）義務教育優質均衡發展綜合差異系數達標率位居全省前列。昌邑市獲批全國義務教育優質均衡先行創建縣。

建立健全督導與執法協同機制。實施教育督導立法，建立督政與執法融通機制，推動督政向教育綜合執法轉變；將行政執法檢查作為加強督政過程性調度和問題整改“回頭看”的重要手段，推動督導“帶電長牙”。建立督學與執法銜接機制，對督學檢查中發現的違規與違法有關情形，適用行政執法進行查處。濰坊市成為全省唯一的教育督導與行政執法協同改革試驗區。

優化資源配置

為教育督導全面履職提供保障

建設功能細分的專兼職督學隊伍。聘任１７４名政府督學、１６７名教育督導員，強化教育督政工作；聘任５５名退出領導崗位的學校校長擔任督導專員，負責違規辦學行為的查處；聘任１９３名名師、名校長擔任督教視導專家，助力鄉村學校辦學質量提升；聘任１３７名各學段優秀教研員、教育專業干部組建教育評價改革專家委員會，參與教育質量評估監測；聘任１４９名市級責任督學，活躍在一線為基層學校師生服務。

開發賦能增效的教育督導平臺。開發適應新時代要求的教育督導信息化平臺，支持“互聯網＋督政”“清單＋督學”“指數＋監測”“處方＋督校”的標準化、數字化、智能化運行，建構教育督導數據分析模型，通過導入數據、監測結果等，自動分析生成數據核心信息，出具數據統計分析圖表，展示數據特點，發揮教育督導的反饋、矯正、預測功能，精準服務教育決策。

建立多元保障激勵機制。按照“做預算”就是“做計劃”的思路，將教育督導經費全額納入本級財政預算，督政、督學、評估監測、隊伍培訓分列支出科目，由教育督導機構統籌使用。教育、人社部門出臺《濰坊市督學管理辦法》，評選年度優秀督學，在職稱評審時予以傾斜。督學承擔的督導研究和對學校的督導工作納入教學工作量，學校視導員按照班主任標準落實待遇。對責任督學的考核結果納入單位和個人年度績效考核。教育督導成果列入政府教學成果獎。